Адрес: 170000, Тверь, улица Вагжанова, 14 8 (4822) 34-72-15 tver.ed-union@yandex.ru
Тверская областная организация профсоюза
работников образования и науки Российской Федерации
Актуальные вопросы

 Опубликовано 15.05.2020 

Ответы на актуальные вопросы,
поступившие на «горячую линию» Общероссийского Профсоюза в мае 2020 года

Вопрос.
В конце мая 2020 года заканчивается действие квалификационной
категории, срок прохождения аттестации назначен на апрель-май. Сложилась
какая-то неопределенность с возможностью пройти аттестацию, как будет
производиться оплата моего труда, если аттестация не состоится до
окончания срока ее действия?

Ответ.
Принимая во внимание, что одной из основных задач проведения
аттестации в целях установления квалификационной категории является
обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических
работников, в рамках участия органов социального партнерства в
формировании и реализации государственной политики в сфере труда
сложилась практика включения в отраслевые соглашения, заключаемые в
сфере образования на федеральном, региональном, муниципальном уровне,
ряда положений, связанных с сохранением за педагогическими работниками
заработной платы по имевшейся квалификационной категории в случае
истечения срока ее действия.
К примеру, в Отраслевом соглашении, заключенном Профсоюзом с
Минобрнауки России, как на 2015-2017 годы, так и на 2018-2020 годы,
применяемом до конца 2020 года и в Минобрнауки России, и в
Минпросвещения России, рекомендовано включать в региональные
отраслевые соглашения положений о сохранении за педагогическими
работниками условий оплаты труда с учетом имевшейся квалификационной
категории по истечении срока ее действия в период до принятия
аттестационной комиссией решения об установлении (отказе в
установлении) квалификационной категории, если своевременно было
подано заявление в аттестационную комиссию.
Кроме того, в Отраслевом соглашении предусмотрены также
положения, предусматривающие упрощенные условия прохождения
аттестации для педагогических работников, имеющих квалификационные
категории на ту же квалификационную категорию.
Как показал анализ региональных соглашений, указанные выше на
федеральном уровне рекомендации, в том числе по вопросам аттестации,
включены в региональные соглашения в аналогичном порядке, которые, в
свою очередь, рекомендованы для включения в территориальные
соглашения и коллективные договоры образовательных организаций.
Исходя из изложенного, а тем более в условиях режима
повышенной готовности предупреждения распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19), педагогическим работникам
необходимо уточнить наличие в региональном соглашении субъекта
Российской Федерации, в котором осуществляется педагогическая
деятельность, указанных выше положений о сохранении оплаты труда за
педагогическими работниками в случае истечения срока действия
квалификационной категории, если своевременно было подано заявление о
прохождении аттестации, либо о возможности пройти аттестацию, в том
числе на высшую квалификационную категорию для имеющих (имевших)
первую квалификационную категорию с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и с соблюдением необходимых
санитарно-гигиенических и профилактических мер.
Для оказания практической помощи в решении данного вопроса
следует обращаться в региональную (территориальную) организацию
Общероссийского Профсоюза образования либо в региональный орган,
осуществляющий управление в сфере образования.
PS. Такой ответ был направлен автору обращения в Профсоюз.
Вместе с тем, этот ответ включен также в очередную подборку ответов для
размещения их в рубрике «Горячая линия».
Пока готовилась данная подборка ответов на поступающие в
Профсоюз обращения, стало известно о подписании совместного письма
Министерства просвещения Российской Федерации и Общероссийского
Профсоюза образования от 8 мая 2020 года № ВБ-993\08\221 в адрес
руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
образования, которым предложено в условиях введения в субъектах
Российской Федерации режима повышенной готовности, вызванного
распространением пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, и в
целях социальной защиты педагогических работников рассмотреть
возможность принятия следующих решений:
— о сохранении за педагогическими работниками, у
которых в 2020 году истекают сроки действия квалификационных
категорий, условий оплаты труда до конца 2020 года с учётом
установленной им ранее квалификационной категории;
— об обеспечении органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченным на формирование аттестационных
комиссий, возможности и условий проведения аттестации педагогических
работников, не имеющих квалификационной категории либо имеющих
первую квалификационную категорию, пожелавших пройти аттестацию на
первую или высшую квалификационную категорию, с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и соблюдением
необходимых санитарно-гигиенических и профилактических мер.

Вопрос.
В школе предусмотрены выплаты стимулирующего характера на
основе заработанных баллов. Баллы подсчитываются исходя из показателей
за квартал. В данном случае итоги должны быть подведены за 1 квартал для
выплаты в течение следующего квартала. В связи с нерабочими днями в
апреле должны ли выплачиваться стимулирующие выплаты? В школе есть
сотрудники, которым был установлен режим нерабочего дня с сохранением
заработной платы. Должны ли мы выплачивать таким сотрудникам
стимулирующие выплаты?

Ответ:
За период нерабочих дней работник должен получить сохраненную
заработную плату в том же размере, который он бы получил, если бы
отработал эти дни полностью, т.е. со всеми причитающимися выплатами.
Основанием для сохранения за работниками заработной платы с 30
марта по 30 апреля и с 6 по 8 мая 2020 г. являются обязательные для
исполнения Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. №
206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02 апреля
2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28
апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской
Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции
(COVID-19)».
Таким образом, за период нерабочих дней работодатель обязан
выплачивать заработную плату в полном размере (с надбавками и премиями).

Вопрос.
Согласно указам Президента Российской Федерации за нерабочие
дни с 30 марта по 30 апреля, а также 6-8 мая за работниками сохранялась
заработная плата, должны ли суммы выплат за эти периоды, а также сами
периоды учитываться при расчете среднего заработка для оплаты ежегодных
основных и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков или
полученные суммы и соответствующие периоды времени подлежат
исключению при расчете среднего заработка?

Ответ.
Прежде всего, следует отметить, что статьей 139 ТК РФ установлены
общие принципы исчисления средней заработной платы (среднего
заработка), согласно которым при любом режиме работы расчет средней
заработной платы работника производится исходя из фактически
начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени
за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за
работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным
месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего
месяца включительно (в феврале — по 28-е (29-е) число включительно).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты
компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12
календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы
на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).
Особенности порядка исчисления средней заработной платы,
включающего основания для исключения при расчете среднего заработка
периодов времени и начисленных за такие периоды выплат, согласно части
седьмой статьи 139 ТК РФ определены Положением о порядке исчисления
средней заработной платы, утверждённым постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях
порядка исчисления средней заработной платы» (с изменениями и
дополнениями) (далее – Положение).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Положения при расчете
среднего заработка исключаются периоды времени и начисленные за эти
периоды выплаты, если:
1) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с
законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для
кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством
Российской Федерации;
2) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или
пособие по беременности и родам;
3) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по
причинам, не зависящим от работодателя и работника;
4) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не
имел возможности выполнять свою работу;
5) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные
дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
6) работник в других случаях освобождался от работы с полным или
частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Периоды времени с 30 марта по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая
2020 г., объявленные в соответствии с указами Президента Российской
Федерации нерабочими днями, имеют особый статус, поэтому к
перечисленным выше случаям не относятся.
За работником за эти нерабочие дни (а не за дни, когда работник
освобождался от работы) сохраняется не средний заработок, который
подлежит исключению из подсчета, а заработная плата, которую бы
работник получил, если бы отработал эти дни полностью, т.е. со всеми
причитающимися выплатами.
Из этого следует, что сохраняемая за эти дни заработная плата
учитывается при расчете среднего заработка.

«Вопрос. В связи с коронавирусом с 30 марта 2020 года все учителя
школы были переведены на удаленную работу с сохранением заработной
платы и теперь осуществляют преподавание уроков с применением
дистанционных технологий. На некоторых учителей было возложено
выполнение дополнительной работы в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ
(например, организация питания детей, заведование кабинетом, заведование
библиотекой и пр.). Вправе ли работодатель в конце апреля издать приказ об
отмене поручения такой работы и оплаты за нее, так как в период отсутствия
обучающихся и учителей в школе эта работа не осуществлялась? Ведь работа
не осуществляется ввиду введения режима повышенной готовности в г.
Москве и приказа директора школы о переводе учителей на удаленную
работу с применением дистанционных технологий.
Этот вопрос опубликован на портале «Онлайнинспекция.рф»
Роструда под № 128241 от 06.05.2020, с ответом на который Профсоюз
согласиться не может, поскольку он дан без учета нормативных
правовых актов, принятых в сфере образования.
Ответ, размещенный на портале «Онлайнинспекция.рф»
Роструда ( не поддерживается Профсоюзом):
Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без
освобождения от работы, определенной трудовым договором, производится
за дополнительную плату, которая оформляется поручением работодателя
или дополнительным соглашением к трудовому договору.
Работодатель вправе в одностороннем порядке отменить поручение
работнику дополнительной работы, письменно уведомив его об этом не
позднее, чем за три рабочих дня.
Правовое обоснование:
Согласно ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ работник имеет право досрочно
отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно
отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону
в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.».

Ответ Профсоюза.
В ответе на поставленный вопрос специалист Роструда использовал
часть вторую статьи 60.2 ТК РФ, посчитав, что исполнялись обязанности =
именно временно отсутствовавшего работника, занимавшего штатную
должность, когда работодатель на основании этой статьи ТК РФ вправе в
одностороннем порядке отменить поручение о выполнении работником
обязанностей временно отсутствовавшего работника, письменно уведомив
его об этом не позднее, чем за три рабочих дня.
По всей видимости, сам автор вопроса, некорректно ссылаясь на
статью 60.2 ТК РФ, ввел в заблуждение специалиста Роструда.
В данном случае часть вторая ст. 60.2 ТК РФ не может применяться,
поскольку в образовательных учреждениях для выполнения значительной
части работ, требующих дополнительных трудозатрат, традиционно
отсутствуют штатные должности работников, а выполнение
дополнительных видов работы обеспечивается за дополнительную плату с
письменного согласия работников путем внесения
соответствующих сведений непосредственно в трудовые договоры
работников при их заключении либо путем заключения дополнительных
соглашений к трудовому договору,
Регулирование такой дополнительной деятельности работников, не
входящей в их должностные обязанности, осуществляется
положениями приказа Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536 «Об
утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха
педагогических и иных работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность», зарегистрированного Минюстом России 1
июня 2016 г., регистрационный № 42388 (далее – приложение к приказу №
536).
Так, в соответствии с пунктом 2.3 приложения к приказу № 536
трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору)
с письменного согласия работников осуществляется выполнение
дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной
деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство;
проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами,
лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство
методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с
указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и
размера оплаты).
Если в соответствии с трудовым договором (дополнительным
соглашением к трудовому договору) на нескольких педагогических
работников возложено, к примеру, заведование учебными кабинетами за
дополнительную оплату, а срок выполнения такой работы не указан либо
обусловлен продолжительностью учебного года, а, скорее всего, сроками
тарификации, которая проводится один раз в год на начало каждого учебного
года, то прекращение выплаты за эту работу по основаниям, которое
приведено в ответе Роструда, неправомерно. Неправомерно отменять
доплату за выполнение дополнительной работы за заведование библиотекой
или организацию питания обучающихся, если такие выплаты (при
отсутствии в штате соответствующих должностей) были предусмотрены при
тарификации на соответствующий учебный год.
Таким образом перевод педагогических и иных работников
образовательных учреждений на дистанционную форму работы в условиях
режима повышенной готовности предупреждения распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19) не являются для работодателей
основанием для изменения условий оплаты труда, установленных при
тарификации. Не является основанием для изменения условий оплаты труда
педагогических работников наступление каникулярного периода, либо
периодов отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по
реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для
обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по
санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям.

Вопрос.
В 2020 году я, как работающая в районе Крайнего Севера, имею
право на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории
Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Но в связи
с изоляцией и закрытием всех границ, я никуда не смогу поехать и право на
такую льготу, как мне было сказано, будет утрачено. Возможно ли будет
перенести право на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска
на следующий год из-за исключительности ситуации в этом году?

Ответ:
В соответствии с частью первой статьи 325 ТК РФ (с изменениями и
дополнениями) лица, работающие в организациях, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату
один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и
провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту
использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных
расходов возникает у работника одновременно с правом на получение
ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной
организации.
Частью пятой указанной статьи предусмотрено, что порядок
компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к
месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в
федеральных государственных учреждениях, и членов их семей
устанавливается нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации.
Часть шестая предусматривает, что выплаты, предусмотренные
настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда
работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на
оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и
обратно.
Согласно пункту четвертому Правил компенсации расходов на оплату
стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и
обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах,
государственных внебюджетных фондах Российской Федерации,
федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12
июня 2008 г. № 455 (с изменениями и дополнениями), право на компенсацию
расходов за первый и второй годы работы возникает у работника
учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого
отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника учреждения
возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы
непрерывной работы в указанном учреждении — начиная с третьего года
работы, за пятый и шестой годы — начиная с пятого года работы и т.д.
Согласно части восьмой статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок
компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к
месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в
государственных учреждениях субъектов Российской Федерации,
устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, в муниципальных учреждениях —
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вопрос:
Я работаю поваром в школьной столовой. В связи с самоизоляцией
руководство заставляет писать заявление на отпуск без сохранения
заработной платы, обосновывая это тем, что столовая является автономной и
находится на самоокупаемости. Также руководство предлагает второй
вариант. Написать заявление на отпуск без сохранения заработной платы как
повар и тем же числом написать заявление на приём уборщицей помещений
в школу, а оплата будет только в размере МРОТа (хотя другие уборщицы
получают зарплату как положено). Но по указу Президента заработная плата
должна сохраняться. Трудовой договор заключён с директором школы.
Подскажите, правомерны ли действия администрации и что мне делать?
Этот вопрос зарегистрирован на портале «Онлайнинспекция.рф»
Роструда под № 128332 от 07.05.2020, ответ на который и правовое
обоснование дается без учета отраслевого нормативного правового акта,
регулирующего особенности режима рабочего времени и условия
оплаты труда в случаях отмены (приостановки) занятий (деятельности
организации по реализации образовательной программы, присмотру и
уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в
целом по организации по санитарно-эпидемиологическим,
климатическим и другим основаниям.

Ответ Роструда (не поддерживается Профсоюзом)
«Если школа работает, но столовая не функционирует, в отношении
поваров должен быть введен оплачиваемый простой. Выполнение поваром на
период простоя работы уборщицы — по соглашению сторон.
В любом случае работодатель не вправе принуждать Вас к
использованию отпуска за свой счет.
Таким образом, Вы можете не использовать отпуск без сохранения
заработной платы и в случае нарушения Ваших трудовых прав обратиться с
соответствующей жалобой в территориальный орган Роструда —
государственную инспекцию труда (в том числе через данный ресурс), а
также в суд.»

Ответ Профсоюза.
На сайте Профсоюза в рубрике «Горячая линия» в одном из ответов
уже обращалось внимание на то, что положения, установленные статьей 157
«Оплата времени простоя» Трудового кодекса Российской Федерации в
случаях, связанных с периодами отмены (приостановки) занятий
(деятельности организации по реализации образовательной программы,
присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах
(группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим,
климатическим и другим основаниям к работникам образовательных
организаций не применяются.
Такие периоды, как и периоды каникул, установленные для
обучающихся организации, для педагогических и иных работников
образовательных организаций, не совпадающие с их ежегодными
основными оплачиваемыми отпусками и ежегодными дополнительными
оплачиваемыми отпусками, являются рабочим временем, в связи с чем в
эти периоды работникам выплачивается заработная плата, как и в период
учебного года.
Такой порядок установлен положениями приказа Минобрнауки
Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении
Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и
иных работников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность», зарегистрированного Минюстом России 1 июня 2016 г.,
регистрационный № 42388 (далее – приложение к приказу № 536), а не
только решениями, принимаемыми на федеральном уровне в связи с
условиями режима повышенной готовности предупреждения
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с пунктом 5.2 приложения к приказу № 536 в периоды
отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации
образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для
обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по
санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям
педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению
работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего
времени работников организации в каникулярное время.
Режим рабочего времени работников организации в каникулярное
время определен пунктом 4.5. приложения к приказу № 536,
предусматривающим, что работники из числа учебно-вспомогательного и
обслуживающего персонала организаций в период, не совпадающий с их
отпуском, привлекаются для выполнения организационных и хозяйственных
работ, не требующих специальных знаний и квалификации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В пункте 4.6 приложения к приказу № 536 определено, что режим
рабочего времени всех работников в каникулярное время (а, следовательно,
и в период, перечисленный в п.5.2.) регулируется локальными нормативными
актами организации и графиками работ с указанием их характера и
особенностей.
Следует также иметь ввиду, что подробные разъяснения по данному
вопросу, связанному с гарантиями по оплате труда, а также по вопросу
перевода педагогических и иных работников на дистанционную работу,
содержатся в письме Профсоюза от 23 марта 2020 г. № 164 «Об особенностях
режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»,
размещенном в рубрике «Горячая линия» на сайте Профсоюза www.eseur.ru..
Аналогичные рекомендации, в том числе со ссылкой на указанное
письмо Профсоюза даны также в разъяснениях Министерства просвещения
Российской Федерации от 10.04.2020 года № ВБ-806\08 «Об обеспечении
сохранения уровня заработной платы отдельных категорий педагогических
работников», также размещенных на сайте Профсоюза.
Таким образом, если повара, другие работники кухни, иные работники
из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала состоят в
трудовых отношениях с образовательным учреждением, т.е. с ними заключен
трудовой договор, то руководитель образовательного учреждения обязан
руководствоваться положениями приказа №536.

Вопрос.
Я работаю в образовательном учреждении педагогическим
работником со 2 декабря минувшего года. В отделе кадров говорят, что у
меня будет сокращенный отпуск не 54 дня, как обычно, а меньше, поскольку
я не отработал достаточное количество времени, правомерно ли это или я
могу рассчитывать на полный отпуск в 54 дня?

Ответ:
В вопросе, к сожалению, не указывается, в какой должности и в
каком образовательном учреждении выполняется педагогическая работа, а
также неясно, почему автор претендует на отпуск в 54 дня, тогда как в
зависимости от должности и образовательного учреждения
продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого
отпуска педагогического работника составляет 42 или 56 календарных дней.
Отдельным категориям работников предоставляется ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск.
Продолжительность основных удлиненных оплачиваемых отпусков
педагогических работников установлена постановлением Правительства РФ
от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых
отпусках» (с изменениями от 7 апреля 2017 г. № 419 «О внесении изменений
в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 14
мая 2015 г. № 466») (далее – ежегодный основной отпуск).
Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодные
оплачиваемые отпуска, порядок их предоставления, а также другие вопросы,
связанные с отпусками, регулируются Главой 19 Трудового кодекса РФ (ТК
РФ).
В соответствии со статьей 122 ТК РФ право на использование отпуска
за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его
непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон
оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения
шести месяцев.
Если работодатель согласно графику предоставляет работнику отпуск
за первый год работы через шесть месяцев работы или даже раньше, то он не
вправе исчислять его пропорционально проработанному времени, поскольку
у работника возникает право на весь отпуск, а не на его часть.
Предоставление работодателем отпуска неполной продолжительности
отпуска возможно лишь в случаях, когда об этом просит сам работник, т.е.
просит разделить его на части. Порядок разделения отпуска на части
предусмотрен статьей 125 ТК РФ.
Пропорционально проработанному времени может исчисляться лишь
денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, а также
оплата отпуска, предоставленного с последующим увольнением в порядке,
предусмотренном статьей 127 ТК РФ.
Отпуск за второй и последующие годы работы в соответствии
со статьей 123 ТК РФ должен предоставляться полной продолжительности
в любое время рабочего года по графику предоставления ежегодных
оплачиваемых отпусков, установленному в данной организации.
Рекомендации Профсоюза работников народного образования и науки
Российской Федерации по вопросам регулирования ежегодных основных
удлиненных оплачиваемых отпусков и ежегодных дополнительных
оплачиваемых отпусков педагогических и иных работников образовательных
учреждений размещены на сайте Профсоюза 22.04.2020 года:
https://www.eseur.ru в рубрике «Горячая линия», а нормативные правовые
акты по регулированию отпусков с комментариями — в Информационном
бюллетене № 3 Общероссийского Профсоюза образования за май 2015 года
«Ежегодные оплачиваемые отпуска работников образовательных
организаций, осуществляющих обучение». Сборник нормативных правовых
актов с комментариями, размещён: https://www.eseur.ru; в рубрике «Рабочее
время, время отдыха» (20.05.15 г.).

Ответы подготовлены В.Н. Понкратовой,
экспертом аппарата Общероссийского Профсоюза образования

 Опубликовано 13.05.2020

Ответы на актуальные вопросы, поступившие на «Горячую линию»
Общероссийского Профсоюза, в апреле 2020 года.

Вопрос.
Сохраняется ли заработная плата педагогических и иных работников
образовательных организаций в условиях режима повышенной готовности
предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),
если сохраняется, то в каком размере? Может ли работодатель применять при
решении указанных вопросов условия простоя с частичным сохранением
заработной платы?

Ответ.
Прежде всего, следует учесть, что положения, установленные статьей 157
Трудового кодекса Российской Федерации при простое, к работникам
образовательных организаций не применяются.
В образовательных организациях предусмотрено специальное
регулирование в периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности
организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за
детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по
организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим
основаниям.
Такие периоды, как и каникулярное время, установленное для
обучающихся организации, для педагогических и иных работников
образовательных организаций, не совпадающие с ежегодными основными
удлиненными оплачиваемыми отпусками и ежегодными дополнительными
оплачиваемыми отпусками, являются рабочим временем, в связи с чем
работникам выплачивается заработная плата как и в период учебного года, что
регулируется положениями приказа Минобрнауки Российской Федерации от 11
мая 2016 г. № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и
времени отдыха педагогических и иных работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность», а не только решениями,
принимаемыми на федеральном уровне в связи с условиями режима
повышенной готовности предупреждения распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19).
Подробные разъяснения по данному вопросу, связанному с гарантиями по
оплате труда, а также по вопросу перевода педагогических и иных работников на
дистанционную работу, содержатся в письме Профсоюза от 23 марта 2020 г. №
164 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха
педагогических и иных работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность», размещенном в рубрике «Горячая линия» на
сайте Профсоюза www.eseur.ru..
Аналогичные рекомендации, в том числе со ссылкой на указанное письмо
Профсоюза даны также в разъяснениях Министерства просвещения Российской
Федерации от 10.04.2020 года №ВБ-806\08 «Об обеспечении сохранения уровня
заработной платы отдельных категорий педагогических работников», также
размещенных на сайте Профсоюза.

Вопрос.
Должна ли оплата труда воспитателя дежурной группы, созданной в
связи с самоизоляцией граждан, отменой посещения детьми дошкольных
учреждений, вызванных условиями режима повышенной готовности
предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),
отличаться от оплаты тех работников, которые сидят дома?

Ответ.
Согласно пункту 5.1 приказа Министерства образования и науки Российской
Федерации от 11 мая 2016 года № 536 «Об утверждении Особенностей режима
рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность»,
зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2016
года, регистрационный № 42388, периоды отмены (приостановки) занятий
(деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и
уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по
организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим
основаниям, в том числе вызванные условиями режима повышенной готовности
предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),
являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.
В такие периоды, не совпадающие с ежегодными основными удлиненными
оплачиваемыми отпусками, т.е. в свое рабочее время, педагогические работники
привлекаются к педагогической, организационной или методической работе с
сохранением заработной платы. Деятельность каждого работника в такие периоды
должна регулироваться локальными нормативными актами организации и
графиками работ с указанием их характера и особенностей.
К примеру, педагогической работой, к которой могут привлекаться
педагогические работники дошкольных учреждений в условиях режима
повышенной готовности предупреждения распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID-19), может являться работа воспитателями в дежурных группах.
Такая работа может осуществляться по сменам, в том числе разными
воспитателями, другими педагогическими работниками, что также должно
регулироваться локальными нормативными актами организации и графиками работ.
При этом работодатель должен принять меры к обеспечению соблюдения
установленных в этот период санитарно-эпидемиологических требований.
Следует иметь в виду, что на федеральном уровне в настоящее время не
предусмотрено каких-либо преимуществ в оплате труда педагогических и иных
работников ДОУ, которые также должны обеспечивать работу в режиме дежурных
групп в случае, если для других групп в условиях режима повышенной готовности
предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19
приостановлена (отменена) деятельность, но это не исключает права
предусматривать такие преимущества органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, органами местного самоуправления, коллективным
договором или локальным нормативным актом образовательной организации.

Вопрос.
Имеет ли право работник просить работодателя, чтобы его ежегодный
отпуск был перенесен на более позднее время в связи с режимом самоизоляции?
Вправе ли работодатель направить работника в отпуск раньше, чем это
предусмотрено графиком отпусков?

Ответ.
Решение возникающих вопросов, связанных с предоставлением отпусков
работникам, осуществляется в соответствии с положениями главы 19 Трудового
кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков согласно статье 123
ТК РФ определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым
работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года, в
порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных
нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для
работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись
не позднее чем за две недели до его начала.
Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных
Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск
предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа
ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске
по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у
данного работодателя.
В соответствии со статьей 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск
должен быть перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом
пожеланий работника, в случаях:
— временной нетрудоспособности работника;
— исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска
государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством
предусмотрено освобождение от работы;
в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством,
локальными нормативными актами.
Полагаем, что к таким случаям могут быть отнесены условия режима
повышенной готовности предупреждения распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с которыми по
соглашению между работодателем и работниками в ряде случаев потребуется
корректировка графика отпусков.
Кроме того, статьей 124 ТК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда
отпуск по просьбе работника должен быть перенесен на более позднее время.
Так, если работнику своевременно не была произведена оплата за
время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден
о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то
работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести
ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с
работником.

Вопрос.
Правомерны ли утверждения директора школы о том, что в соответствии
с Трудовым кодексом Российской Федерации продолжительность рабочего
времени учителя при учебной нагрузке 18 или 22 часов в неделю должна
составлять 36 часов в неделю и в течение учебного года, и во время работы в
каникулы, установленные для обучающихся?

Ответ.
Такие утверждения директора школы неправомерны по следующим
основаниям.
Прежде всего, следует учесть, что предусмотренное частью первой
статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации положение о том, что для
педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность
рабочего времени не более 36 часов в неделю, на которое, по всей видимости,
ориентируется руководитель образовательного учреждения, к учителям школ,
а также к некоторым другим категориям педагогических работников, не
применяется.
Основанием для такого утверждения является часть третья этой же
333 статьи ТК РФ, в соответствии с которой в зависимости от должности и (или)
специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда все
вопросы, связанные с конкретизацией продолжительности рабочего времени
либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, с
порядком определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре,
основаниями ее изменения, а также случаями установления верхнего предела
учебной нагрузки, урегулированы приказом Минобрнауки России от 22 декабря
2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов
педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников
и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников,
оговариваемой в трудовом договоре» (зарегистрирован Минюстом России 25
февраля 2015 г., регистрационный № 36204 (далее – приказ № 1601).
Учитывая наличие более 30 наименований должностей педагогических
работников, продолжительность их рабочего времени либо нормы часов
педагогической работы за ставку заработной платы дифференцируются в
зависимости от должности в диапазоне от 18 до 36 часов в неделю (18, 20, 24, 25,
30, 36 часов).
При этом согласно пункту 2.8 приложения 1 к приказу № 1601 для
учителей норма 18 часов в неделю является нормируемой частью их
педагогической работы. При увеличении объема учебной нагрузки нормируемая
часть рабочего времени увеличивается, а при уменьшении – уменьшается.
Выполнение учителями другой части педагогической работы,
предусмотренной квалификационной характеристикой (подготовка к занятиям,
работа с родителями, участие в методической работе, в работе педагогических
советов и т.п.) какими-либо нормами времени не регулируется, что
предусмотрено приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536 «Об
утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха
педагогических и иных работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность», зарегистрированным Минюстом России 1
июня 2016 года, регистрационный № 42388 (далее – приказ № 536). Эта
ненормируемая часть педагогической работы также учитывается при
регулировании рабочего времени учителей и других педагогических работников
в различные периоды деятельности.
Пунктом 2.4 приказа № 536 установлено, что в дни недели (периоды
времени, в течение которых функционирует организация), являющиеся
свободными для работников, ведущих преподавательскую работу, от
проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в
организации иных должностных обязанностей, предусмотренных
квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от
выполнения дополнительных видов работ, осуществляемых за дополнительную
оплату, обязательное присутствие этих работников в организации не
требуется.
Особенности регулирования рабочего времени учителей и других
педагогических работников в каникулярный период, предусмотренный для
обучающих, и в периоды отмены учебных занятий по различным
обстоятельствам предусмотрены разделами IV и V1 приказа Минобрнауки
России № 536, при этом установление для учителей либо перевод их на 36-
часовую рабочую неделю этими разделами не не предусмотрено
Приказы № 1601 и № 536 включены в Информационный бюллетень № 2
Центрального Совета Профсоюза работников народного образования и науки
Российской Федерации «Рабочее время работников образовательных
учреждений: общие положения и особенности правового регулирования».
Сборник нормативных правовых актов с комментариями (издание 2 с
изменениями и дополнениями) за июль 2016 г. размещен на сайте Профсоюза:
http://www. eseur.ru; в рубрике «Рабочее время, время отдыха» (01.08.2016 г).
Рекомендуем ознакомиться с указанными нормативными правовыми
актами, а также с комментариями, которые более подробно разъясняют
положения указанных приказов по их применению.

Вопрос.
Если к учителям не применяется понятие о продолжительности рабочего
времени 36 часов в неделю, то как объяснить, что на самом деле фактически
рабочее время отдельных учителей значительно превышает 36 часов в неделю?

Ответ.
Режим рабочего времени учителей имеет особенности, которые
регулируются приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении Особенностей режима
рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (далее –
приложение к приказу № 536).
Особенности рабочего времени учителей состоят в том, что, с одной
стороны, к учителям не применяется понятие о продолжительности рабочего
времени, соответствующей 36 часам в неделю, в течение которого руководители
неправомерно иногда обязывают находиться в образовательной организации
даже при 18-часовой учебной нагрузке.
С другой стороны, рабочее время учителя состоит из нормируемой его
части в виде фактического объема учебной нагрузки и части рабочего времени
по выполнению иных видов работ, входящих в должностные обязанности
учителей согласно квалификационной характеристике, которое по времени не
конкретизировано, а также дополнительной работы за дополнительную оплату,
выполнение которой по времени также не конкретизировано.
Нормируемая часть педагогической работы учителей согласно пункту 2.2.
приложения к приказу № 536 определяется в астрономических часах и включает
проводимые учебные занятия независимо от их продолжительности и короткие
перерывы (перемены) между занятиями, установленные для обучающихся, в
том числе «динамическую паузу» (большую перемену) для обучающихся I
класса. Выполнение учителем учебной нагрузки сверх 18-часовой нормы с их
письменного согласия естественно увеличивает нормируемую часть его рабочего
времени.
Другая часть педагогической работы учителя, требующая затрат рабочего
времени, но не конкретизированного по количеству часов, регулируется
пунктом 2.3. приложения к приказу № 536.
К другой части педагогической работы учителя, выполнение которой
увеличивает рабочее время учителя, но не всегда связано с ежедневным,
еженедельным его увеличением, относится:
— выполнение должностных обязанностей, предусмотренных
квалификационной характеристикой (подготовка к занятиям, участие в
разработке рабочих программ предметов с правом использования как типовых,
так и авторских рабочих программ; ведение журнала и дневников обучающихся
в электронной (либо в бумажной) форме; работа с родителями; участие в работе
педагогических и методических советов; кратковременные дежурства в
образовательном учреждении);
— выполнение дополнительной работы за дополнительную оплату
(классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными
кабинетами и др.).
Согласно пункту 2.4 приложения к приказу № 536 не требуется
обязательное присутствие в образовательной организации учителей в часы, дни
недели (в периоды времени, в течение которых функционирует организация),
свободные:
— от проведения занятий по расписанию;
— от выполнения непосредственно в организации иных обязанностей,
предусмотренных квалификационными характеристиками, содержащихся в
трудовых договорах, регулируемых графиками и планами работ;
— от выполнения дополнительных возложенных обязанностей за
дополнительную оплату.
Таким образом, требование руководителя образовательной организации
о ежедневном нахождении в ней учителя в часы, свободные от выполнения
указанных выше обязанностей, регулируемого особым образом, в том числе
самим учителем, является неправомерным.

Вопрос.
Как должна производиться оплата труда работников за нерабочие дни с 4 по
30 апреля 2020 г., может ли работодатель уменьшить заработную плату за счет
различных доплат или надбавок?

Ответ.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020
г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля
2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта по 30
апреля 2020 года , а также в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской
Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19) — с 6 по 8 мая, установлены нерабочие дни с сохранением за работниками
заработной платы.
Таким образом, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации
о нерабочих днях работники должны получить именно заработную плату,
предусмотренную трудовым договором. Размер оплаты должен соответствовать той
его величине,, которую работник получил бы, если бы отработал эти дни
полностью.

Вопрос.
Как вести табель в период действия Указов Президента Российской
Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239, устанавливающих
нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Ответ.
Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206, от
02.04.2020 г. № 239 с 30 марта по 30 апреля 2020 года, а теперь также и от
28.04.2020 г. № 294 — с 6 по 8 мая установлены нерабочие дни с сохранением за
работниками заработной платы.
Таким образом, наличие в календарном месяце (март, апрель, май 2020 года)
нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы
работникам.
Принимая во внимание, что с 1 января 2013 г. согласно Федеральному закону
от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» унифицированные формы
по учету труда и его оплаты, утвержденные постановлением Госкомстата России №
1, не являются обязательными к применению. В связи с этим работодатели
самостоятельно могут устанавливать порядок отражения в табеле учета рабочего
времени указанных периодов нерабочих дней, введенных указами, учитывая, что
эти периоды являются оплачиваемыми.
К примеру, в целях обеспечения сохранения получаемой работником
заработной платы и исключения недоразумений при проверках нерабочие дни могут
быть зафиксированы в табеле, как рабочие со сноской, отсылающей к выше
названным указам Президента Российской Федерации.
Вопрос.
Каким образом оформить перевод учителей на режим дистанционной работы
с обучающимися с применением электронного обучения и дистанционных
технологий?
Привлечение работника с его письменного согласия к работе вне места
расположения работодателя (удаленно, дистанционно) возможно путем заключения
дополнительного соглашения к трудовому договору. В дополнительное соглашение
вносятся следующие сведения:
— указывается, что выполнение трудовой функции, предусмотренной трудовым
договором, в части, связанной с проведением учебных занятий в количестве
______(указывается количество часов), осуществляется на удаленном рабочем месте
согласно утвержденному расписанию учебных занятий с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
— дата начала и окончания выполнения трудовой функции в удаленном,
дистанционном режиме в соответствии с утвержденным расписанием.
При составлении расписания учебных занятий необходимо учитывать, что
количество учебных занятий, проводимых учителем в дистанционном режиме, не
должно превышать количества часов его учебной (преподавательской) работы
(учебной нагрузки), предусмотренного трудовым договором на данный период
обучения.
При составлении расписания занятий должны учитываться санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в
дистанционном режиме, в том числе к продолжительности учебных занятий с
использованием дистанционных технологий.
Сокращенные по времени учебные занятия (уроки) для обучающихся,
проводимые в дистанционном режиме, не могут приводить к увеличению
количества учебных занятий для учителей, к уменьшению их заработной платы.
Прилагается примерная форма дополнительного соглашения к трудовому
договору об изменении условий трудового договора
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
№ _______ к трудовому договору № ___ от _______________________ г.
_________________________________________________________________
(город, населенный пункт)
________________________________________________________________________,
(полное наименование Работодателя в соответствии с Уставом)
в лице _______________________, действующего на основании _________________
(должность, Ф.И.О.)
___________________________________________________, именуемый в дальнейшем
(Устав, доверенность с указанием реквизитов)
«Работодатель», с одной стороны, и _______________________________________,
(Ф.И.О. Работника полностью)
именуемый(-ая) в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили
дополнительное соглашение к трудовому договору от «__» ____________ 2020 г.
№ _________ о нижеследующем:
1. В раздел (пункт)________ трудового договора внести следующие изменения
(дополнения):
— «Выполнение трудовой функции, предусмотренной трудовым договором, в части,
связанной с проведением учебных занятий в количестве _________(указывается
количество часов), с «_____» по______» осуществляется на удаленном рабочем
месте согласно утвержденному расписанию учебных занятий с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».
2. Изменения в трудовой договор, определенные настоящим дополнительным
соглашением, вступают в силу с «__» ___________ 2020 г.
14
3. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью
трудового договора от «__» _______ 2020 г. №________, составлено в двух
экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр хранится у
Работодателя в личном деле Работника, второй — у Работника.
РАБОТОДАТЕЛЬ РАБОТНИК
должность подпись Ф.И.О Ф.И.О подпись
«____»__________________________
дата
«____»__________________________
дата
М.П.
Подписание учителем дополнительного соглашения к трудовому договору,
означает, что работник в письменном виде выразил согласие с выполнением работы
в дистанционном режиме – с применением электронного обучения и
дистанционных технологий. На основании дополнительного соглашения издается
приказ работодателя.
Заключению дополнительного соглашения о работе с применением
электронного обучения и дистанционных технологий предшествует создание
работодателем необходимых условий для выполнения работником такой
работы, как это установлено частью второй статьи 22 ТК РФ.

Вопрос.
В нашем регионе возник вопрос об оплате труда педагогических работников,
работающих в школах-интернатах, в период пандемии.
В регионе планируют перевести работу школ-интернатов в режим работы
закрытых учреждений, т.е. работников оставят на территории учреждения на 14 и
более дней, чтобы не было посторонних контактов. Для них планируется выделить
комнаты, обеспечить бесплатным питанием и т.д. Возникают вопросы о
правомерности таких решений, а также об оплате труда работников. Нормативные
акты Минпросвещения России не регламентируют данную ситуацию.

Ответ:
При организации работы и регулировании деятельности работников школыинтерната в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) может быть использовано разъяснение, опубликованное в разделе «Вопросыответы»на портале «Онлайнинспекция.рф» Роструда, по вопросу № 127090 от
24.04.2020 г., поступившему на Горячую линию, в отношении учреждения
социального обслуживания.
Приводим разъяснение Роструда по этому вопросу.
«Вопрос. Бюджетное учреждение социального обслуживания переходит на
режим превентивной изоляции проживающих и работников. Формируется работа в
2 смены: 1 смена с 24.04.20 по 07.05.20 на 14 календарных дней по 12 часов в день; 2
смена с 08.05.2020 по 21.05.2020 на 14 календарных дней по 12 часов в день. Каким
образом должно быть оформлено рабочее время работника и его время отдыха в
первой и второй сменах: 1) С 24.04.20 по 07.05.20 – 14 дневное рабочее время, а с
08.05.20 по 21.05.20 выходные (вахтовый метод). 2) С 24.04.20 по 07.05.20 –
чередование рабочих дней и выходных с соблюдением норм рабочего времени не
более 40 часов в неделю, и выходных 42 часа; а с 08.05.20 по 21.05.20 — простои.
Ответ. В приведенной ситуации на протяжении двух недель работники
работают не круглосуточно, а выполняют свои трудовые обязанности в
установленные графиком сменности или трудовым договором периоды, иное время
для них является временем отдыха. Оснований для объявления простоя не имеется.
Необходим переход к режиму суммированного учета рабочего времени.
Оплате подлежит только время, в течение которого работники исполняли свои
трудовые обязанности.
Устанавливаемый в рассматриваемом случае порядок работы не подпадает
под понятие «вахтовый метод», т.к. в данном случае отсутствуют такие
обязательные его характеристики, как:
— значительное удаление места работы от места постоянного проживания
работников или места нахождения работодателя;
— целевое назначение вахтового метода. Обычно целевое назначение вахты
обосновывается технико-экономическими расчетами при разработке проектов
организации строительства, расчетом дополнительных затрат, связанных с
применением вахтового метода, организациями торговли, общественного питания,
учреждений здравоохранения и других, на которые возложено обслуживание
коллективов, работающих вахтовым методом. В рассматриваемой ситуации переход
на вахтовый метод работы повлечет дополнительные расходы работодателя,
связанные с обеспечением спальными местами, местами для приема пищи и т.д., а
не сбережение его средств, что не позволяет говорить о целесообразности
установления вахтового метода работы.
Правовое обоснование:
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым
работником (ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ)
Часть 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в
сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами
внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 297 ТК РФ вахтовый метод — особая форма осуществления
трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может
быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.
Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от
места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в
целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов
производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных
районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях
осуществления иной производственной деятельности.
Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения
на объекте производства работ проживают в специально создаваемых
работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и
сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных
работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в
приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя
общежитиях, иных жилых помещениях.
Статьей 299 ТК РФ и п. 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата
ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 «Об утверждении Основных
положений о вахтовом методе организации работ» предусмотрено, что временем
вахты считаются периоды выполнения работ и междусменного отдыха на объекте
(участке); продолжительность вахты не должна превышать одного месяца.»

Ответы подготовлены В.Н. Понкратовой,
экспертом аппарата Общероссийского Профсоюза образования

На информационно-правовых порталах в Интернете распространены письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым «трудовое законодательство допускает установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда». Федерация независимых профсоюзов России считает данную позицию намеренно искажённой и вводящей правоприменителей в заблуждение.

По словам секретаря ФНПР Николая Гладкова, министерством не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в его Постановлении от 7 декабря 2017 года № 38-П.

Конституционный Суд неоднократно констатировал, что минимальный размер оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение именно трудовых обязанностей. Иными словами, по своей правовой природе МРОТ является не чем иным, как минимально допустимой нижней планкой вознаграждения за труд, устанавливаемой специальным федеральным законом.

В письмах Минтруда России допущена подмена понятий: структуры заработной платы и систем оплаты труда. Вознаграждение за труд как основная составляющая в структуре зарплаты выражено в виде тарифных ставок и окладов в системе оплаты труда. Поскольку в Конституции России провозглашено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, совершенно очевидно, что и размеры тарифных ставок и окладов не могут быть ниже величины МРОТ. То есть, на сегодняшний день, 11163 рублей в месяц.

Обращает на себя внимание, что хотя указанные документы Минтруда России не являются обязательными к исполнению нормативно-правовыми актами, тем не менее, они охотно используются иными госорганами. Например, Федеральная налоговая служба Российской Федерации уже направила их для использования в работе своих подведомственных налоговых инспекций. Вот так на практике «исполняются» решения Конституционного суда Российской Федерации.

Как урезонить Минтруд? В ФНПР разработан законопроект, который в свете реализации соответствующих положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации будет внесён в Государственную думу Российской Федерации депутатами межфракционной группы «Солидарность» с целью закрепления соответствующих изменений в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В соответствии с Планом работы комитета Тверской областной организации профсоюза на 2018 год , в рамках мероприятий Года охраны труда , а также Постановлением ЦС Профсоюза от 7 декабря 2017 г. № 4-3 «О состоянии условий и охраны труда в образовательных организациях», постановлениями Исполкома Профсоюза от 27 декабря 2017 г. № 11 «О Примерном плане мероприятий Года охраны труда в Профсоюзе» и от 28 марта 2018 г. № 12-4 «Об итогах работы региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и технической инспекции труда по защите прав работников на охрану труда за 2017 год» в период с апреля по ноябрь 2018 года проводится общепрофсоюзная тематическая проверка по осуществлению контроля за безопасной и эксплуатацией зданий и сооружений образовательных организаций.

Настоящая памятка подготовлена в целях оказания методической и практической помощи техническим и внештатным техническим инспекторам труда Профсоюза, уполномоченным по охране труда профкомов образовательных организаций при проведении общественного контроля по вопросам охраны труда в части обеспечения безопасности при эксплуатации зданий и сооружений образовательных организаций.
Познакомиться с памяткой можно здесь.